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索 引 號:
717823004/2019-00299
分   類:
公開答復;建議答復;人社建字
發布單位:
養老保險司
發文日期:
2019年09月24日
名   稱:
人力資源社會保障部對十三屆全國人大二次會議第6237號建議的答復
文   號:
人社建字〔2019〕212號
人力資源社會保障部對十三屆全國人大二次會議第6237號建議的答復
瀏覽次數:

人社建字〔2019212

 

您提出的關于完善“五險二金”的建議收悉,經商財政部,現答復如下:

一、關于我國社會保險籌資辦法

我國實施的是收入關聯型社會保險制度,參與者是以有薪酬收入的勞動者為主,繳費和待遇水平與本人工資收入水平掛鉤。其中,基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式,兼顧公平與效率,參保人員退休后的待遇計發與繳費年限、繳費工資、當地職工平均工資等因素密切相關,體現多繳多得、長繳多得原則;醫療保險、工傷保險、生育保險等待遇,也與職工所在用人單位上年度職工平均工資或本人工資水平相關。如果社會保險摒棄與工資總額掛鉤的繳費制度,實施定額繳費,確實可以避免不同人群、地區之間互相攀比,但一方面會削弱社會保險制度的互濟性和調節收入分配的功能,影響與工資水平掛鉤的待遇項目;另一方面,定額繳費的水平也難以確定,過低會影響制度的籌資能力,降低制度的待遇充足性,水平過高則可能超過低收入群體的負擔能力;另外,脫離以工資水平為標準的繳費難以保障制度長期可持續運行。總體來看,現階段不宜摒棄與工資掛鉤的繳費制度。

二、關于劃轉國有資本充實社保基金

20008月,黨中央、國務院成立全國社會保障基金,作為社會保障戰略儲備基金,專門用于人口老齡化高峰時期養老保險等社會保障支出的補充、調劑,通過中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等方式籌集資金。截至2018年底,全國社保基金權益已超過2萬億元。2017年,國務院出臺了《國務院關于印發劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》(國發〔201749號),對劃轉國有資本充實社保基金的劃轉范圍、對象和比例、承接主體、劃轉程序及實施步驟等作出了明確規定。財政部會同人力資源社會保障部、國資委等部門,按照“試點先行、分級組織、穩步推進”的原則,深入推進劃轉部分國有資本充實社保基金工作,建立了國有資本充實社保基金的穩定機制。

同時,為了減輕貧困人員參保繳費負擔,人力資源社會保障部會同財政部出臺了《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》(人社部發〔201759號),對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體,參加城鄉居民基本養老保險的,地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準養老保險費,并在提高最低繳費檔次時,為其保留現行最低繳費檔次;對貧困人員參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由財政給予補貼。

下一步,我們將會同有關部門,深入推進劃轉國有資本充實社保基金工作,切實保障好特殊困難人群的社會保險權益。

三、關于健全多層次養老保險體系

建立基本養老保險(第一支柱)、企業(職業)年金(第二支柱)、個人儲蓄性和商業養老保險(第三支柱)多層次養老保險體系,是我國養老保險制度發展的客觀需要,也是國際上的通行做法。2004年我國開始建立企業年金制度,采取個人賬戶方式管理,基金實行市場化運行。結合企業年金運行十多年來的情況,201712月,我部會同財政部修訂出臺了《企業年金辦法》(人力資源社會保障部令第36號),進一步完善了相關政策。截至2018年底,全國建立企業年金的用人單位8.74萬戶,參加職工2388萬人,積累基金14770億元。2015年,國務院下發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔20152號),明確規定在參加基本養老保險的基礎上,機關事業單位應為其工作人員建立職業年金。

在積極推進企業(職業)年金工作的同時,我部和財政部牽頭,會同發展改革委、稅務總局、人民銀行、銀保監會和證監會成立了工作領導小組,開展了第三支柱方面的政策研究工作,目前已初步形成政策框架。同時,人力資源社會保障部配合財政部印發了《關于開展個人稅收遞延型商業養老保險試點的通知》(財稅〔201822號),自201851日起,在上海、福建(含廈門市)和蘇州工業園區實施個人稅收遞延型商業養老保險試點,為第三支柱開展有益探索和嘗試。

下一步,我們將在進一步改革和完善基本養老保險制度、確保退休人員基本養老金按時足額發放的同時,加快發展企業(職業)年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險,充分發揮市場和社會的作用,調動各方面積極性,形成一、二、三支柱協調發展的格局,滿足不同群體的養老保障需求。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

 

人力資源社會保障部

2019924





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