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索 引 號:
717823004/2019-00297
分   類:
公開答復;建議答復;人社建字
發布單位:
養老保險司
發文日期:
2019年09月24日
名   稱:
人力資源社會保障部對十三屆全國人大二次會議第1149號建議的答復
文   號:
人社建字〔2019〕209號
人力資源社會保障部對十三屆全國人大二次會議第1149號建議的答復
瀏覽次數:

人社建字〔2019209

 

您提出的關于進一步完善社保制度的建議收悉,經商稅務總局,現答復如下:

一、關于養老保險頂層設計

近年來,按照黨中央、國務院部署,人力資源社會保障部會同發展改革委、財政部等相關部門組織開展了養老保險頂層設計,在保持統賬結合基本制度定型的前提下,針對日趨嚴峻的人口老齡化形勢,圍繞建立更加公平更可持續的養老保險制度,經過調查研究和廣泛征求意見,提出了一系列改革措施。我們將按照黨中央、國務院要求,研究制定具體實施計劃,按照成熟一個出臺一個的原則,按程序報批后穩妥有序實施,穩步推進養老保險制度各項改革工作。

二、關于機關事業單位養老保險制度改革

企業職工基本養老保險從上世紀八十年代開始改革,實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度,退休人員基本養老金水平與在職時繳費水平高低、繳費年限長短掛鉤,根據物價上漲和職工平均工資增長等情況相應調整;機關事業單位在2014101日改革前長期實行退休制度,退休費主要與退休前工資掛鉤,退休費的調整主要隨著工資調整。這兩種制度的待遇確定和調整辦法不一致,加上企業與機關事業單位在人員結構、用人機制、工作年限、工資制度等方面存在較大差異,兩類退休人員待遇水平也有較大差距,這就是一般所講的“雙軌制”問題。

為解決因制度和待遇調整辦法不同造成的“雙軌制”問題,國家已經采取了相關措施。一是從2014101日起,改革機關事業單位養老保險制度,與企業實行統一的社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度。改革計發辦法,機關事業單位與企業退休人員基本養老金的水平都與在職時的繳費年限和繳費水平直接掛鉤,體現“多繳多得”、“長繳多得”和“晚退多得”的激勵機制。二是從2016年起統一部署,同步調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金,化解兩類退休人員因調整辦法不同造成的不合理“待遇差”。

下一步,我們將進一步完善基本養老保險的激勵約束機制,建立兼顧各類人員的基本養老金合理調整機制,合理調整各類退休人員之間的待遇關系。

三、關于取消最低繳費年限

在養老保險制度改革之初,為了使新老制度平穩銜接,同時考慮到臨近退休年齡人員以及大量下崗人員的擔憂,1997年統一企業職工基本養老保險制度時,明確了個人繳費年限累計滿十五年的,退休后按月發給基本養老金。從制度實際運行情況以及世界上實施養老保險國家的經驗做法來看,十五年的最低繳費年限是偏低的。如果取消最低繳費年限的相關規定,一是將直接影響職工退休后養老金水平。我國基本養老金計發辦法體現長繳多得、多繳多得、晚退多得原則,繳費年限長短、繳費水平高低直接影響參保職工退休后的待遇水平。如果參保人員繳費年限過短,將難以保障退休人員基本生活。二是不利于養老保險制度公平可持續發展。在人口老齡化日趨嚴峻形勢下,我國養老保險制度面臨著繳費和待遇領取者之間的比例失衡、繳費負擔越來越重的風險,若取消最低繳費年限的相關規定,繳費年限短、中斷繳費比例高的情況將更加普遍,基金收支壓力更為嚴峻。

四、關于降低社會保險費率

黨中央、國務院高度重視降低社會保險費率,減輕企業繳費負擔工作。2015年至2018年國務院先后5次部署降低或階段性降低社會保險費率,涉及企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險,將職工五項社會保險費率總水平由之前的41%降至36.95%,其中單位費率從30%降至26.45%,下降3.55個百分點。雖然采取了以上措施,但是我國的社會保險費單位費率仍屬較高水平,企業要求降低單位費率的呼聲強烈。

按照黨中央、國務院部署要求,人力資源社會保障部會同財政部、國家稅務總局、國家醫保局等有關部門,在反復研究的基礎上,統籌考慮降低企業繳費負擔和基金可持續發展,提出了降低養老保險、工傷保險、失業保險費率。考慮到群眾醫療服務需求持續增長,醫療服務費用保持每年15%的增長,降低醫療保險費率后將直接影響報銷比例等待遇,此次降低社會保險費率不包括醫療保險。今年41日,國務院辦公廳出臺了《降低社會保險費率綜合方案》(國辦發〔201913號,以下簡稱《降費綜合方案》),明確了降低企業負擔的主要措施:一是從201951日起,城鎮職工基本養老保險單位繳費比例高于16%的省份可降至16%;二是繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率政策至2020430日;三是調整社保繳費基數政策,將職工繳費基數上下限確定的工資基數調整為包括城鎮私營單位在內的全口徑平均工資,更合理地反映參保人員實際平均工資水平。調整后可相應減輕低收入職工和部分企業的繳費負擔,勞動密集型企業和小微企業能更多受益。據測算,與按照現行規定費率和征收力度征繳的社保費相比,預計全年可減輕社保繳費負擔3000多億元,其中養老保險1900多億元。

五、關于社會保險費征收體制改革

20183月,黨中央印發《深化黨和國家機構改革方案》,規定“將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收”。《降費綜合方案》明確提出:企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費,原則上暫按現行征收體制繼續征收,穩定繳費方式,“成熟一省、移交一省”;機關事業單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期劃轉;在征收體制改革過程中不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳,不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法,避免造成企業生產經營困難。下一步,我們將會同有關部門,指導各地落實好《降費綜合方案》的有關政策措施,確保企業繳費負擔有實質性下降,同時采取有效措施,確保職工各項社會保險待遇不受影響、基本養老金按時足額發放。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

 

人力資源社會保障部

2019924





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