首頁   |   公開目錄   |   公開指南   |   公開規定   |   公開申請   |   公開報告   |   公開聯系方式
索 引 號:
717823004/2019-00291
分   類:
公開答復;建議答復;人社建字
發布單位:
養老保險司
發文日期:
2019年09月24日
名   稱:
人力資源社會保障部對十三屆全國人大二次會議第1110號建議的答復
文   號:
人社建字〔2019〕207號
人力資源社會保障部對十三屆全國人大二次會議第1110號建議的答復
瀏覽次數:

人社建字〔2019207

 

您提出的關于企業工人退休、退職有毒有害崗位重新修訂的建議收悉,經商國家衛生健康委員會,現答復如下:

我國特殊工種政策產生于計劃經濟時期,對從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作的工人進行勞動保護。具體保護的措施,既包括在職時領取特崗津貼、發放勞保物品、定期體檢療養等方面,也包括辦理提前退休。特殊工種提前退休政策,目前仍然沿用1978年全國人大常委會批準通過的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》的相關規定,從事特殊工種時間達到規定年限的職工,可以提前5年辦理提前退休。在計劃經濟時期勞動生產力落后、保障渠道單一的情況下,特殊工種提前退休政策對職工的身體健康起到了積極的保護作用。目前執行的特殊工種名錄,大多數是上世紀八九十年代由行業主管部門提出工種名稱、制訂具體標準,報原勞動部審批公布的。在管理上,要求企業嚴格按照勞動用工計劃招錄使用,需在勞動部門審批備案,并在職工檔案中明確記載其從事工種名稱和工作時間,作為今后審批提前退休的事實依據。

從上世紀九十年代初起,我國逐步推進社會主義市場經濟體制改革,國家不再實行計劃生產,企業自主經營、自主招工,同時由于企業行業主管部門都已弱化甚至消失,致使特殊工種名錄長期沒有得到更新。正如您所言,隨著科學技術日新月異的發展,產業鏈延伸和工藝不斷更新,職工的工作環境和勞動條件發生相應的變化,原有大部分有毒有害特殊工種性質已發生改變,同時又產生了一些新的有害身體健康的崗位。對于從事有毒有害工種職工的勞動保護,應本著“誰用工,誰負責”的原則,鼓勵企業加大投入,改善用工環境,加強對職工的勞動保護,同時企業還有必要對職工予以適當的事后補償。但是,由于原有勞動保護措施遲滯未改,加之企業已實行收入自主分配,一些地方仍然執行二三十年前的特崗津貼標準,遠遠起不到對特殊工種崗位職工事后補償作用,很多企業沒有真正落實定期輪崗、體檢療養等措施。近年來,隨著新技術、新材料、新工藝的廣泛應用,新的職業、工種和勞動方式不斷產生,勞動者在職業活動中接觸的職業病危害因素呈現出多樣性、復雜性的特點。為此,根據《職業病防治法》規定,結合職業病防治實際,原國家衛生計生委、原國家安全監管總局聯合人力資源社會保障部、中華全國總工會于2015年修訂了《職業病危害因素分類目錄》,對維護勞動者健康及其相關權益發揮了積極有效的作用。

改革開放后,我國建立了企業職工基本養老保險制度,職工的養老保障從企業負責發放退休費,改為社會保險經辦機構按月發放基本養老金,特殊工種提前退休政策的相關背景和實施條件相應發生變化。對職工個人來說,退休后的養老金水平與在職時繳費水平高低、繳費年限長短相關,提前退休將直接降低職工的養老待遇。近年來一些企業多次發生職工辦理提前退休后,因養老待遇偏低而強烈要求糾正的群訪事件。對養老保險制度而言,提前退休造成了減收增支,加大了基金支付壓力,特別是我國人口老齡化形勢日趨嚴峻,提前退休進一步降低了人口撫養比,不利于養老保險制度公平可持續發展;提前退休將企業責任轉嫁到養老保險基金,對其他正常參保繳費的職工也是不公平的。為此,我部于2018年下發了通知,明確通過建立全國統一特殊工種崗位人員信息庫,全程掌握企業特殊工種用工情況,同時對職工實行權益告知制度,增強他們繼續參保繳費的主動性,使職工退休后能拿到更高的養老金。下一步,我們將會同有關部門,通過深入調查研究,從既有利于保護職工身體健康,又有利于養老保險制度長遠發展的角度,強化企業主體責任,保障職工養老權益,適時調整特殊工種提前退休政策。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

 

人力資源社會保障部

2019924





2019年首存1元送48彩金平台