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索 引 號:
717823004/2019-00259
分   類:
公開答復;建議答復;人社建字
發布單位:
養老保險司
發文日期:
2019年09月14日
名   稱:
人力資源社會保障部對十三屆全國人大二次會議第3228號建議的答復
文   號:
人社建字〔2019〕161號
人力資源社會保障部對十三屆全國人大二次會議第3228號建議的答復
瀏覽次數:

人社建字〔2019161

 

您提出的關于適當降低西部地區實體企業“五險一金”繳納比例的建議收悉,經商財政部、住房城鄉建設部、醫保局,現答復如下:

一、關于降低養老保險、醫療保險費率問題

黨中央、國務院高度重視降低社會保險費率、減輕企業繳費負擔工作。2015年至2018年,國家先后5次降低社會保險費率,涉及企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險。職工五項社會保險費率總水平從41%降至36.95%,下降4.05個百分點,其中單位費率從30%降至26.45%,下降3.55個百分點。但我國社保費率總水平特別是養老保險費率仍然偏高,各類企業尤其是實體企業強烈呼吁進一步降低社保費率,減輕企業負擔。

黨中央、國務院高度重視降低社會保險費率問題,提出明確要求。人力資源社會保障部會同財政部、稅務總局、醫保局等有關部門研究制訂了《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》),并于41日由國務院辦公廳印發。《方案》中減輕企業社保繳費負擔的政策措施主要有三項:一是降低養老保險單位繳費比例。從201951日起,城鎮職工基本養老保險(包括企業和機關事業單位)單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。二是現行階段性降低失業保險和工傷保險費率政策延期一年至2020430日。三是調整社保繳費基數政策。原來政策規定,職工繳費基數上下限以非私營單位在崗職工平均工資為依據確定,統計范圍小、指標水平高;調整為包括城鎮私營單位的全口徑城鎮單位就業人員平均工資,能夠更合理反映參保人員實際平均工資水平,以此來核定繳費基數上下限,將相應減輕低收入職工和部分企業的繳費負擔。職工工資水平相對較低的企業,包括部分實體企業,能更多受益。

4月底前,各地降低社保費率具體政策已全部出臺,職工基本養老保險單位繳費比例原高于16%的省份,包括四川等西部省份,已全部降至16%;同時,西部省份都繼續延續階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。51日起降低社保費率政策已落地實施,各方面反映較好,認為政策減負效果公平、直接。

關于進一步降低西部地區實體企業養老保險單位繳費比例問題,綜合來看,一是各地單位繳費比例降至16%后,全國不同地區之間費率差異明顯縮小,多數省份費率實現統一,促進了構建公平的市場競爭環境。二是逐步實現全國費率統一是進一步改革完善養老保險制度的一項重要內容。三是《方案》實施后,各類企業社保繳費負擔普遍降低,職工工資水平相對較低的企業,包括部分實體企業,職工個人繳費負擔減輕,企業繳費負擔也將進一步減輕,能更多受益。因此不宜出臺政策對部分地區或部分企業進一步降低費率,否則會造成新的不公平。為確保退休人員基本養老金按時足額發放、保持制度平穩運行,目前也不具備進一步統一降低費率的空間。下一步,我們將加強指導,確保降低社保費率各項政策措施落細落實,確保企業社保繳費負擔有實質性下降,確保社會保險制度可持續發展。

關于進一步降低醫療保險繳費比例問題,根據社會保險法及基本醫療保險有關規定,職工應當參加職工基本醫療保險,由用人單位和職工按照國家規定共同繳納基本醫療保險費。用人單位繳費比例一般為職工工資總額的6%左右,職工繳費比例一般為本人工資收入的2%。隨著經濟發展,用人單位和職工繳費比例可作相應調整。基本醫療保險實行屬地管理,基金的收支平衡責任在各統籌地區。在實踐中,各地從實際出發,根據自身人口老齡化、經濟社會發展水平、醫療消費需求等因素,綜合確定了相應的單位和個人繳費比例,確保制度平穩運行和參保人員享受待遇。由于各地在人口、經濟社會發展以及醫療水平方面的差距,籌資水平也不一致。從2018年職工醫保制度運行情況看,全國職工月人均繳費基數為4947元,省平均最高的是西藏8990元,最低的是海南3660元;全國平均單位費率為7.67%,最高的是北京10.54%,最低的是廣東6.07%。下一步,國家醫保局將指導地方穩步提高基本醫療保險統籌層次、探索推進省級統籌,加強基金共濟能力,在更大范圍內均衡區域差異,保障基金安全平穩運行,提高基金使用效率。

二、關于降低住房公積金繳存比例問題

《住房公積金管理條例》規定,住房公積金繳存比例不得低于職工上一年度月平均工資的5%,具體繳存比例由城市住房公積金管理委員會擬訂,省級人民政府批準。《住房城鄉建設部發展改革委財政部人民銀行關于規范和階段性適當降低住房公積金繳存比例的通知》(建金〔201674號)規定,各省、自治區、直轄市政府應當結合本地區實際情況,提出階段性適當降低住房公積金繳存比例的具體辦法,由城市政府負責組織實施。《住房城鄉建設部財政部人民銀行關于改進住房公積金繳存機制進一步降低企業成本的通知》(建金〔201845號)規定,各地區延長階段性適當降低住房公積金繳存比例政策,并可結合當地實際進一步降低企業住房公積金繳存比例。繳存單位可在5%至當地規定的上限(上限不得超過12%)區間內,自主確定住房公積金繳存比例。

按照上述政策規定,西部地區可在不超過12%的前提下,合理確定當地住房公積金繳存比例上限。各類企業均可在5%至當地規定的上限比例區間內,自主確定住房公積金繳存比例。生產經營困難企業還可按程序申請進一步降低住房公積金繳存比例或暫緩繳存住房公積金,待企業經濟效益好轉后,再提高繳存比例或恢復繳存并補繳其緩繳的住房公積金。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

 

人力資源社會保障部

2019914





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