創新推行“三全三通”就業服務制度 打造全方位就業服務山東模式
發布日期:2019-09-30                               打印本頁
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    山東是全國唯一常住人口和戶籍人口“雙過億”的省份,人力資源豐富,每年需在城鎮就業的新成長勞動力在100萬人以上,其中高校畢業生62萬以上;每年新增登記失業人員70萬人左右;農民工一直保持在2300萬以上,就業服務任務繁重。山東省全面落實黨中央、國務院對就業工作的系列新部署和新要求,緊緊圍繞人力資源社會保障部等三部委《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》精神,在全國較早制定出臺實施意見,創新推行全員通享、全域通辦、全程通聯“三全三通”就業服務制度,推動實現全方位就業服務落實落地。

  一、創新推行全員通享服務制度

  落實基本公共服務均等化的要求,改變過去以本地戶籍人口為主、以就業或失業后人員為主、以城市社區為主的服務制度,推行全員通享的服務制度,努力讓公共就業服務“不落一人、不少一個”。

  一是服務范圍對常住人口全覆蓋。 山東省明確規定,勞動年齡內、有勞動能力、有就業要求的勞動者可持居民身份證(或社會保障卡),港澳臺人員可持港澳臺居民居住證(或港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證),在常住地公共就業和人才服務機構申請公共就業服務,保障了符合條件的非本省戶籍常住人員與本省戶籍人員享受同等公共就業服務。

  二是就業政策向就業前人員全普惠。不斷擴大就業政策的普惠度,把就業前群體納入新一輪就業優先政策中,就業服務范圍更寬,比如,全日制高等院校在校學生,技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類在校學生,刑期不足兩年的即將刑滿釋放人員,可享受職業培訓補貼;家政服務業從業人員意外傷害保險補貼,年齡放寬到16到60歲。

  三是服務平臺向農村社區全延伸。加強城鄉公共就業服務平臺“一體化”建設,在充分就業社區、創業示范社區、數就業社區的基礎上,面向城鄉整合打造就業充分型、創業活躍型、平臺智慧型、服務規范型“四型就業社區”,補齊農村社區就業服務平臺建設不到位的短板。2017年來,全省共認定省級四型就業社區1200家,其中農村社區560家。

  二、創新推行全域通辦服務制度

  學習借鑒商業銀行服務模式,勞動者可就近在公共就業和人才服務機構窗口或網上服務大廳辦理,推行公共就業服務事項設區市全域內通辦,極大提升公共就業服務的便民化程度。

  一是以就業失業登記+社會保險登記+勞動用工備案 “三口合一”為通辦入口。將就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案登記“三個入口”,統一整合為一個入口、一套流程,用人單位辦理一項業務的同時可完成其他業務的辦理,實現就業登記、社會保險登記、勞動用工備案的一體化辦理,改變了過去多個入口、多個場所辦理的模式。自2019年以來,全省16市已普遍推行“三口合一”辦理,減少業務工作量達40%,極大地降低了人工成本。

  二是以“線上服務平臺+線下服務場所”為通辦平臺。線上,按照“上網是原則、不上網是例外”原則,豐富各級人力資源社會保障網站的公共就業服務事項,推進電子簽章、電子檔案與業務系統的深度融合,省級網上可辦率不低于80%,市、縣級不低于70%。線下,以青島市為示范,建設就業智慧大廳,設置智能自助填表區、自助服務區,配置高拍儀、打印機等設備,自助申報、上傳辦理網上開戶、就業登記、解聘備案等就業服務業務,大廳減少70%人工服務窗口,90%以上的業務都可以自助辦理。

  三是以“一窗受理”為通辦方式。在全省公共就業服務平臺推行“一窗受理”服務模式,推進窗口優化整合,推動業務經辦向本級政務大廳全面進駐,變“多頭受理”為“統一受理”,確保公共就業服務事項辦理“只進一扇門”。截止目前,省、市兩級公共就業人才服務機構均實現了“一窗受理”。

  三、創新推行全程通聯服務制度

  打破過去就業服務各業務口“各自為政”的局面,推行就業服務各業務版塊的需求聯動制度,在統一規范的基礎上,以滿足服務對象辦事需求為目標,把物理分散的職能進行整合優化。

  一是公布“一次辦清單。 向社會公布公共就業服務“一次辦好”事項清單,在“減次數、減材料、減時間”上下功夫。目前,全省公布就業服務“一次辦”事項27項,申請材料壓縮了25.4%,辦理時限壓縮20.9%,即辦事項和一個工作日內完成的事項占比43%。

  二是梳理“一件事”流程。以服務對象辦理“一件事”為標準,加快服務事項標準化梳理,把分散事項按辦理流程進行優化整合,將“一事多流程”“一事一流程”整合為“多事一流程”,實現關聯事項“一鏈辦理”。比如,對高校畢業生就業服務,由過去單個事項的職業指導、校園招聘、就業派遣,整合為高校畢業生就業服務一個事項,形成就業服務的聚合效應。

  三是實行“一卡通”應用。2018年,在全省范圍實行社會保障卡在公共就業服務領域的全面應用,將勞動者就業失業登記的紙質載體——《就業創業證》向人社數字證照——社會保障卡更替過渡,實現社會保障卡在就業管理服務領域的身份憑證、信息記錄、自助查詢、待遇領取、金融支付“五大功能”,持社會保障卡在公共就業服務領域做到“一卡通辦”。同時,結合大數據技術,加快推進部門內、跨部門、跨層級信息共享,實行比對核驗和自動辦理制度,根據勞動者的就業創業、社會保險等合法有效信息自動進行服務需求判定,提高就業服務的針對性和有效性。

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