無錫市積極探索就業優先政策下人社服務新舉措
發布日期:2019-09-30                               打印本頁
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   實施就業優先政策是黨中央國務院從全局和戰略高度作出的重大決策。回顧我國就業改革發展的歷程,從最初主要解決下崗失業人員再就業問題,到統籌促進各類群體就業和創業,再到將就業優先政策置于宏觀政策層面并使之全面發力,就業工作面臨新形勢新要求。人社部門如何履行職責,發揮好牽頭統籌協調作用,將就業優先政策落到實處,是當前面臨的新課題。

  一、在宏觀層面的大視野中謀劃工作舉措

  今年,中央經濟工作會議明確把“穩就業”作為宏觀經濟調控的首要目標。將就業優先政策置于宏觀政策層面后,需財政、貨幣、產業等宏觀政策加強協調配合,共同使力,促進經濟增長與擴大就業的良性互動。在這樣的大背景下,人社部門應主動突破部門思維,在宏觀層面的大視野中謀劃工作舉措。無錫市重點做了以下兩個方面:一是探索建立就業失業預警體系,為就業優先政策提供決策支持。2015年無錫市承擔了省人社廳失業預警體系建設試點工作,與南京大學合作,整合金保系統業務數據和多項監測調查數據,結合主要宏觀經濟指標數據,通過建立科學合理模型,對全市就業失業情況進行監測、預測和預警,對就業形勢進行綜合研判分析。系統共采集10類93項指標近十年數據,共計約4.8萬條,其中70項人社系統關鍵業務指標,23項宏觀經濟指標。通過系統每月可自動生成就業失業監測報告,為全市就業形勢判斷和相關政策制定提供可靠的統計分析。二是建立社會就業質量評估體系,為就業優先政策提供績效評估。2015年,在國家和省就促會的指導下,無錫市啟動就業質量評估指標體系研究試點,2019年正式成為江蘇省地方標準。無錫市充分借鑒國際經驗和國內研究成果,結合實際,圍繞就業質量的核心要點“質”,設計量化指標體系,從“用人單位測評、宏觀指標測評、勞動者個人測評”三個層面,“就業機會、勞動報酬、就業公平、就業能力、社會保障、勞動關系、職業安全、勞動產出”八個維度,共58項指標、75個具體數據項,比較系統地對就業質量進行測評。從2016年起,無錫市每年發布就業質量評估報告,將就業質量這個模糊概念變成看得見、摸得著的定點指標,使社會各界都能認識到當前就業質量的現狀及今后的努力方向。通過幾年來的實踐認識到,建立就業失業預警體系和社會就業質量評估體系,已成為做好就業工作的前提和基礎,也是現代政府治理體系的重要組成部分,人社部門較好地發揮職能作用,為就業優先政策納入宏觀層面提供了共享產品,有利于形成就業工作齊抓共管的良好局面。

  二、在全社會共同實施的大格局中找準工作定位

  經濟增長能帶動就業增長。通過積極的就業政策擴大就業,同樣也能促進經濟增長。經濟增長和擴大就業相輔相承,沒有先后之分。這是就業優先政策的題中之意,也說明就業優先政策必須全社會共同實施。人社部門應該在這樣的大格局中找準工作定位。

  一是建立齊抓共管的責任體系。無錫市按照就業促進法的要求,從2007年起就在全市建立了就業工作領導小組,將政府和相關部門促進就業的責任用法定的形式固定下來,每年明確新增就業和調控失業率的目標并作為政府向社會承諾的工作目標,使就業工作成為各級黨委政府高度重視并列入重要議事日程的重大任務。二是建立協同發力的政策體系。近年來無錫市制定出臺的就業政策,更多的是推出組合政策,盡量減少部門色彩,很多以市政府的名義下發,或以多部門聯合發文的形式下發。比如:促進就業的政策、促進全民創業的政策、服務中小企業發展的政策均以市政府的名義下發,最近即將下發的失業保險支持企業穩定就業崗位的政策以10個部門的名義聯合發文,這樣做就能使積極的就業政策與財政、貨幣、產業政策協同發力,改變以往政策落實受制不同部門的職能安排而帶來的片面性。三是建立密切配合的執行體系。對失業保險支持企業穩崗返還的政策落實,無錫市采用多部門聯合會審的制度,分別由相關部門對企業失業保險參保情況、企業信用情況、是否屬于僵尸企業、是否符合產業發展政策、企業所得稅繳納情況、穩崗措施是否建立等情況進行會前審查,每月至少召開一次會議集體討論決定,既縮短辦理時間,又可將產生的負面效應最小化,使穩就業政策發揮最大的效果。四是建立問題導向的督查體系。今年對促進中小企業發展政策執行情況,由市人大常委會以專題視察加詢問的方式,由相關政府部門針對社會關心的2-3個熱點問題作出回答,改變了原來層層搞督查的老方法,極大地提高穩就業政策的落實效率。2017年、2018年,無錫市連續兩年被省政府作為貫徹落實國務院就業政策先進城市通報,這在全省是唯一的。

  三、在促進創新創業的大服務中提升工作水平

  促進創新創業,是擴大就業的源泉,也是經濟增長的源泉。創新創業的主體是企業、尤其是面廣量大的中小企業,而不是政府部門;扶持創新創業的主體,是包括企業家、高校、科研機構、投資機構等組成的,能引導、建議、鼓勵和指導創業項目邁向成功的群體,也不是政府部門。政府部門的作用,不是簡單地搞幾場活動、辦幾場比賽,而應體現在整合資源、建好平臺、營造生態上。唯有在促進創新創業的大服務中提升工作水平,才能讓一個城市迸發創新創業的活力。無錫市結合人社工作特點,以追求實效為出發點和落腳點,在促進創新創業的服務上建好兩大服務平臺。一是辦好“樂業無錫百校千企技能人才合作交流大會”。無錫是勞動力輸入城市,為有效解決“就業難、招工難”問題,主動邀請全國100多所與無錫產業發展對口的高校和職業院校與無錫企業對接,為企業建立人力資源蓄水池。這項活動已連續辦了3年。活動時間從最初的半天、后來到一天,到現在的兩天,參加的學校和企業不斷增加。活動的內容從最初家門口的招聘會,到現在的建立實習基地、開設訂單班、共同開發課程、師資合作交流,一大批校企合作項目落地簽約。活動的組織由最初人社部門一家舉辦,擴大到市委組織部、工信局和人社局共同舉辦,今年還被納入無錫人才交流大會的子活動。許多全國各地的優秀學生在無錫找到了好工作,無錫的企業也愿意拿出資金和資源支持對口學校的發展,校企合作實現了共建共享共羸。無錫市還建立了校企合作聯盟,讓各類社會資源成為活動的主體,百校千企技能人才合作交流活動正在變成一項貫穿全年的常態工作。二是辦好“創響無錫全民創業大賽”。這項活動由無錫市人民政府主辦,本市各大創投機構的投資專家、相關產業的技術專家和創業講師擔任評委,本市企業骨干、小微企業、大學生、海外人才、復員轉業軍人等“八類群體”均可參賽。比賽報名沒有截止日期,可常年報名。凡創業要素描述清晰的項目即可進入初賽,得到投資專家初步認可的項目即可進入復賽。復賽為期3到6個月,由投資專家、技術專家和創業講師對創業項目進行培育,只要創業項目實現投資即可進入決賽。對決賽評出的優勝項目,政府給予最高30萬元的無償資助。今年大賽啟動以來,已有300多個項目進入初賽,據投資機構預計將有30個項目將獲得投資。目前正在選撥一些優秀項目參加 “創響江蘇大學生創業大賽”和“江蘇省創新創業人才創業大賽”。活動中,人社部門主要做好搭建平臺和宣傳發動工作,讓“創響無錫”響起來、創投專家香起來、全民創業熱起來。比賽過程發揮創投機構、投資專家和各類社會資源的作用,使創業大賽變成集比賽、宣傳、培訓、培育和政策支持于一體的創業服務大平臺。

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