昆明市“1+2+3”構建全方位公共就業服務體系
發布日期:2019-09-30                               打印本頁
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  就業是最大的民生,十九大報告提出了“實現更高質量和更充分就業”的新目標,“提供全方位公共就業服務”成為和諧社會發展的必然要求。近年來,昆明市勞動就業服務局在市委市政府的堅強領導下,通過“1+2+3”模式,(即:打造一個公共就業服務標準化體系,分兩步走推進就業創業信息化建設,從三方面提高農村勞動力轉移就業組織化程度),在實踐中構建了全方位公共就業服務體系,為昆明市就業質量提升和服務型政府打造奠定了堅實的基礎。

  一、整合資源、完善制度,在全國率先建立公共就業服務標準體系

  在國家人社部和國家標準委的安排部署下,昆明市于2011年開啟標準化試點建設,2013年建立起全國第一套公共就業服務標準體系。建成后的昆明市就業服務標準體系擁有3個大項21個小項共151個單項標準,對全市就業創業服務系統、就業創業業務流程和規范、就業創業崗位標準進行了統一,形成了覆蓋全市的就業創業服務體系,使就業創業工作有章可循,增強了就業創業工作的透明度、規范性和制度化。

  以昆明市公共就業服務標準化體系為建設依托,幾年來,一是規范了公共就業服務機構標識標牌。使全市18個縣市區公共就業服務機構都形成統一規范的標識標牌,能夠為群眾提供方便快捷的服務指引,受到了廣大企業和勞動者的一致好評。二是改造昆明市南壩人力資源市場。將原信息設備老化、基礎設施陳舊、服務功能缺乏的市場升級改造為一個功能齊全、設施完善的就業創業服務場所,充分發揮了人力資源市場在促進就業工作中的基礎性作用。三是在南壩勞動力市場和農村勞動力輸入較多的城市建立“農民工服務站”,為農民工群體提供職業介紹、就業指導、職業培訓、職業鑒定、政策宣傳、困難幫扶等服務,積極做好農村勞動力轉移就業工作。

  二、分兩步走推進就業信息化建設,不斷豐富公共就業服務手段

  信息化建設是新時代發展的必然要求,也是公共就業服務體系建設的關鍵環節。近年來,昆明市探索運用大數據、云服務等信息技術,在簡化優化服務流程,改善營商環境等方面取得了較快進步,為推動落實更高質量和更加充分就業提供了較好保障。

  一是夯實基礎,改造升級“昆明市勞動就業管理信息系統”。于2016年對系統進行改造升級,在省級部門已建成的就業失業登記業務系統上制作出昆明市就業失業登記系統,實現了就業失業登記與失業保險的業務關聯,使兩個系統的數據可以互相印證,簡化了失業保險經辦流程,杜絕了部分失業人員在就業狀態下繼續領取失業保險金,防范了失業保險基金支出風險;2017年推出了昆明市公共招聘服務系統,新建了昆明就業直通車、昆明就業微信公眾號等手機APP,使全市范圍內的求職者、企業和創業者可通過手機APP和電腦公共招聘服務系統查找招用工信息、創業項目,“足不出戶”享受就業創業政策;2018年建成了技能培訓和創業培訓服務、高校畢業生求職創業補貼、失業保險參保職工職業技能提升補貼等系統,達到服務對象“網上申請、系統自動審核和推送結果、申請程序零跑路、紙質材料零提交”,政府部門“事前申報審批、事中實時查看和事后資金報銷全程監管”的效果,節約了大量的時間和人力成本,提高了工作效率。

  二是創新服務,努力建設“昆明智慧就業”信息系統。2019年,在改造升級“昆明市勞動就業管理信息系統”的基礎上,創新服務模式,打通信息孤島,通過建設“昆明智慧就業”信息系統,加快推動數據匯聚,實現就業大數據的產生、整合、分析與應用,推動工作開展。該系統預計在今年內建設完成,建成后的“昆明智慧就業”擁有以下功能:

  1.就業數據完善統一。打造以《就業創業證》記錄數據為基礎的數據庫,建立完善基礎信息資源庫和管理服務運行平臺,實現全市公共就業服務數據互聯互通。推進全市適齡勞動人員就業檔案信息數據建設,有針對性開展就業創業服務。聯網發布全國就業創業政策信息和省市就業服務機構招聘、見習、培訓等服務信息,實現跨地區數據交換共享和動態管理。全面開展就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案業務協同,實行就業創業政策受理、審核、實施一體化辦理。

  2.人力資源市場服務快捷規范。以昆明市南壩人力資源市場、民航路人力資源市場兩個市級市場的信息系統為建設依托,整合全市現有“公共招聘系統”、“大屏信息發布系統”、“客流量識別統計系統”等功能,打造覆蓋全市、標準統一、功能齊全的人力資源市場綜合應用平臺,實現對全市求職者和用人單位信息的精準掌握,實現求職者與招聘單位的有效對接,使服務對象能夠享受到更全面更具體的公共就業服務。

  3.為政府決策提供數據支撐。創新運用大數據監測平臺,重點掌握城鄉勞動者和各類企業的就業用工狀況,及時捕捉全市就業需求變化,為各級政府宏觀決策提供信息支持。在勞動者求職就業方面,開展就業信息數據深度挖掘分析,及時了解掌握全市城鄉勞動力的就業流向和就業傾向;在企業用工方面,通過動態監測和分析,研判就業形勢及變化趨勢,根據用工傾向、失業預警指標體系等各類數據變化,為工作決策提供可靠的數據支撐。

  三、從三個方面,著力提高農村勞動力轉移就業組織化程度

  昆明部分地區屬于欠發達地區,全市18個縣區有9個有扶貧任務,3個為國家級貧困縣,1個為國家級深度貧困縣,34.87萬人成為建檔立卡貧困戶。近年來,昆明市充分發揮政府在就業創業工作中的主導和服務作用,確保為有就業意愿的昆明戶籍貧困勞動力100%推介2個以上的就業崗位,有培訓意愿的100%開展就業培訓,貧困勞動力家庭100%有1人實現就業。在累計轉移就業的115.65萬名農村勞動力中,政府組織轉移了71.87萬人,占轉移就業總數的62.1%,為全市扶貧工作作出了積極貢獻。

  (一)創新技能培訓模式。在開展傳統技能培訓、創業培訓和引導性培訓的基礎上,緊緊抓住國務院《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》政策契機,積極探索開展企業職工崗前技能培訓和技能補貼直補個人模式:即由企業根據自身崗位需求選擇培訓工種(專業)和制定培訓計劃,政府承擔培訓費用;勞動者自主選擇職業培訓機構和培訓項目,自主學習職業技能,取得相應證書,個人直接領取技能培訓補貼。同時,對不再列入國家職業資格目錄,但又適合農村勞動力就業的工種,繼續納入市級技能培訓范疇,作為對國家和省級政策的補充。去年以來,先后完成引導性培訓18.71萬人,目錄內技能培訓4.03萬人,目錄外技能培訓1萬人。

  (二)積極引入第三方服務機制。整合利用就業促進會、餐飲協會、保安協會、家政協會等社會團體資源,協調解決就業創業重點難點問題,搭建政府與市場促進就業工作的橋梁紐帶。進一步發揮人力資源公司、農村勞務經紀人的作用,積極推動農村勞動力外出就業。2019年,下發實施了《關于鼓勵第三方人力資源機構參與農村勞動力轉移就業實施辦法》,對第三方人力資源機構參與農村勞動力轉移就業工作的,按每轉移1人,給予200—600元不等的獎勵,充分調動了第三方人力資源機構等社會力量參與就業工作的積極性。

  (三)積極發展創業載體,開發更多就業崗位。結合國家“鄉村振興”戰略,充分利用鄉鎮、村組閑置場地,加大農村創業示范村、農業創業園區(孵化基地)、就業扶貧車間等創業載體建設力度,通過提供創業政策、創業場地和創業貸款支持,鼓勵農民工返鄉創業和自主創業,帶動農村勞動力就近就業和充分就業。全市先后建成140個農業創業示范村,35個農業創業園區(孵化基地)和21個就業扶貧車間,開發6萬余個就業崗位,帶動農村勞動力就業2.1萬人。

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